城市策划概论

一、策划的意义
      1、词义
      策划一词是中国文化特色的产物。在英文里，这种区分却是显而易见的。中国古代有“出谋划策”的成语，是众所周知的。中国传统文化精华之一的兵法文化强调“上兵伐谋”，以智取胜乃是上策。“军师爷”便是专门出谋划策的智多星，体现出策划的战略意义。 策划一词起于何时，我们尚未专门研究。大体上而言，其流行由于商业广告一类活动而来。尤其是在广告进入设计制作之前，必须为营销进行市场定位与产品定位等作策划，在策划指导下再对广告等商业营销活动进行设计制作和运营操作。所以，策划是一项具有指导或导向性的高智能创造性思维。 在中国古代用兵中，《孙子兵法》情调“知己知彼，百战不殆”，以及“知天知地，其胜乃全”。在现代商战中，强调SWOT分析。二者异曲同工，殊途同归。也就是说，策划是以科学的调研分析为前提（基础），而不只是仅凭智者的心血来潮，灵感闪光。 概言之，策划是以对是事物内外条件全面充分深入的科学分析为前提，在系统理论引导下寻求对该事物特定课题的最优化解决方案，谋求在最小成本的基础上获得尽可能最大利益的策略。
      2、策划专业
      从管理学的角度看，策划四决策的工具。管理的最初分工也许就是统帅（部落酋长）与军师（最早的巫师）的分工。姜太公是中国最早的策划大师，也是最优秀的军师。 工业社会由于营销竞争而产生广告行业，装业的策划师开始在市场中唱重要角色，甚至有“不当总统，就当广告人”的名言。商业策划对现代社会发明功勋卓著。到20世纪，策划已渗入一切领域，从好莱坞到白宫，无所不在。在西方，出现了咨询行业，从兰德到麦肯锡。可行性研究，其实也是策划，但其重点有微妙的差异。 现代策划专业已无孔不入，无所不包，为所有的一切产业、行业、事业和专业做参谋。无论做什么事，都是策划先行，已成为共识。
        3、策划人
      自上世纪80年代中国逐步从境外首先是港台引进策划概念以来，一批独立策划师已成长起来。例如，以王志纲为先驱的名策划师脱颖而出，在房地产、广告、公关、演艺、节事、赛事、会展等活动中崭露头角，而且从大型房地产项目发展到想城市与风景旅游区策划。而CI策划向城市形象策划发展也有10多年了。中国的策划人才队伍已经成长壮大，活跃在各条战线上，成为社会发展的先导力量。

二、城市策划溯源
      城市从它诞生之始就有了城市策划。在中国，最早的城市策划是风水术的萌芽，也就是文明之初的人类聚居学的出现。“宅居”只解决选址吉凶问题，属战略决策。然后才是城市规划工作。例如，历史记载周公为周王城“卜宅”，选中洛阳为风水宝地，其后便开始了大兴土木。管子和伍子胥也是古代城市策划大师。 现代城市策划的例子很多。美国的拉斯维加斯和阿联酋的迪拜是著名案例。前者以沙漠明星闪烁，后者则是海上明珠。它们的出现，可以从空想社会主义者的未来城市研究中找到文脉，同时又是商业策划的升级版本和典范。 中国的改革开放促生了一大批新城市。邓小平被称为中国改革开放的总是设计师其实他又是深圳·浦东新区等新兴城市（区）的城市策划师。

三、城市策划与城市规划的关系
        1、城市策划从城市规划中分化而来
        城市策划与城市规划同属一个大系统工程。在城市规划正式诞生之初，二者尚未分化，城市策划正式诞生之初，二者尚未分化，城市策划被包容在城市规划之中。后来，由于城市的定性、定位、定向及城市文化、城市形象、城市品牌等工作，越来越复杂，便逐步分化出来，形成战略导向研究课题，城市策划工作便从幕后走向前台亮相。 在西方，现代城市规划向上游和下游两个方向延伸，前者被称为“概念（性）规划”，后者便是城市设计。在中国，出现了城市策划。典型的案例之一便是由美国STOA公司2004年9月完成的《上海嘉定新城中心区总体策划》。
      2、城市策划是城市规划的战略先导
      现代城市（尤其是新兴城市与大城市）是一个复杂的系统，城市规划是一个复杂的系统工程。要做好它必须先对城市的战略发展作全面深入系统研究。这个任务应独立出来由城市策划来完成。对这一点，越早越深入系统地研究就越好，可以避免走弯路。 以嘉定新城中心区为例。早在2004年初，就完成了规划国际招标，并评选出了由愚川纪章和阿特金斯两家优秀方案。遗憾的是，人们发现这两个方案。遗憾的是，人们发现这两个方案都虚有其表，好看不中用。因为城市的定性、定位、定向没有解决，城市经济社会发展尤其是产业与功能定位不明确，结果中选方案报废，重起炉灶，委托美国STOA公司先做策划，历时近4个月，才圆满解决。有了这个策划引导，下一轮的规划与城市设计才有了明确方向。   
      3、上海从重视城市策划中获益
      上海是我国重视城市策划的领先城市，并从中获益不浅。黄浦江两岸发展尤其世博园区的发展战略研究是最精彩的篇章。而同济大学承担了主要课题。这些课题涉及面很广，从动迁到规划建设到经营管理无所不包。为实施作了多角度论证探讨，避免了许多弯路。 一城九镇策划则是从文化与商业角度切入城市规划的范例。这种有序的运作为保证其成功作出了贡献。尽管有反对意见，但经过深思熟虑的一城九镇坚持的是海派文化大方向，是上世纪30年代老上海鼎盛时期海派文化文脉的弘扬光大，因此，已经在实践中证明了它的旺盛生命力。 最后，新天地的策划则是时尚文化继承老上海时尚的精品。

四、城市策划发展前景
          世界城市化进程仍在继续，本世纪中期，全球将基本实现城市化。其中主要动力来自发展中国家，尤其是人口居世界首位的中国，还有5亿人口将从农村迁入城市。而原来城市的改造与发展任务同样巨大。这对城市策划的发展是巨大推动力。
纵观各国城市规划体系，从理念到体制均有很大差异。我国城市规划主要从引进前苏联体系入手，至今未作根本变革。其主要缺陷是过分重视总图，工作的最终目标是追求一张仿佛可以一劳永逸的总体规划图，而不能适应迅速变化的形势发展。结果是图上画画，墙上挂挂，经过三年五载才能审批完毕，而一旦审批下来又立马感到已经过时，形成见光死。这在过去京、沪、穗三大城市均可见其大概。为了解决这个问题以适应城市发展要求，近年来出现了大搞“城市概念性规划”和“发展战略规划”的热潮。而更为明智的做法，就是搞“城市策划”，单刀直入，以文案为主，个别的甚至不要求搞图案。而策划的目的任务，就是解决城市定性、定位、定型、定向等根本传略，并对产业结构优化和空间布局优化给予主要关注，提出一个重点项目的结构和时空序列，以作为下一步规划的导向依据。

        今后20年是我国城市化的决战时期，传统老一套成规体制适应不了快速发展的形势，所以，从策划开始对城市规划进行引导是普遍要求，也是本质性规律。因此，导入城市策划并使之成为城市规划中不可少的战略指导环节，应当是我国城市规划体制革新的重要举措。而有此形成一批专职城市策划师队伍乃是顺理成章。这实际上是将城市发展战略决策与城市规划工程技术两个层面作合理分工。因此，随着知识经济发展对城市规划要求的日益提高，城市策划必将成为新兴的现实。正如房地产行业、旅游行业以及其他各行各业所表现出来的那样，离开策划先行，你也许就寸步难行。